近日，杭州市拱墅区祥符派出所向“发廊女”家属发信一事引起社会广泛关注。派出所方面称，打“亲情牌”有利于扫黄；也有评论表示，这是公权对私权的侵犯。据了解，祥符派出所目前已经暂停发信行动，拱墅区公安分局没有就此事作进一步的解释。

　　初衷是治理好辖区治安

　　祥符派出所的信开头是这样写的：“你们的亲人现正在××美容休闲店工作，该店属于非正规的美容、美发休闲店。作为家属，你们有权利了解自己亲人的从业环境。公安机关也希望得到你们的配合，劝说你们的亲人不要误入歧途。”除了格式化的正文，“家信”上还贴有当事人的照片。

　　据了解，祥符地区云集了拱墅区近半的外来农民工，大量非正规的美容、美发休闲店夹杂其间，成了滋生涉黄行业的温床。由于没有抓到涉黄现行，又惟恐陷入“抓放怪圈”，民警决定给“发廊女”家属写信，发动家属来挽救这些女子。因为怕“发廊女”转移，警方发信前没有通知当事人。据悉，两个月来，祥符派出所已发出60多封这样的信，其中80%有了回音。

　　有罪推定引来各方热议

　　祥符派出所的做法经媒体报道后，立刻引来各方质疑。争论的焦点集中在：为什么警方没有抓住现行还能将“发廊女”当成“卖淫女”而给其家人发信？

　　警方的解释是：对于非正规的美容美发店，很多群众都认定她们就是“卖淫女”，但在信中没有明确认定她们就是“卖淫女”，只是提醒家属，他们的亲人在这种场所易滋生犯罪、受到侵害。且警方在传唤涉嫌犯罪的人员时，有权通知家属。同时，对于流动人口，他们也有权向家属核实身份。另外，在这些场所的工作人员也有很多未成年人，警方有责任通知家属做好监护。

　　原本以为是扫黄“妙招”，要当作优秀经验进行推广，结果却招致非议，祥符派出所的做法大大损害了拱墅区乃至杭州警方的公信力。有群众认为，这是警方在执法过程中“便宜行事”的观念和对私权力的漠视导致的，只计结果，不重过程，进而忽略了至关重要的论证，使自己陷于左右为难的道德困境。可见好心并不一定能办成好事，特别是运用公权力时，如果行不得法，很容易办成坏事。

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    为从源头上杜绝非正规休闲店的卖淫活动，杭州拱墅区祥符派出所想出了给有卖淫嫌疑的“发廊女”家属写信的办法。

　　“你们的亲人现正在××美容休闲店工作，该店属于非正规的美容、美发休闲店。作为家属，你们有权利了解自己亲人的从业环境。公安机关也希望得到你们的配合，劝说你们的亲人不要误入歧途。”为从源头上杜绝非正规休闲店的卖淫活动，杭州拱墅区祥符派出所想出了给有卖淫嫌疑的“发廊女”家属写信的办法。

　　祥符派出所民警张倩昨天告诉早报记者，根据经验判断，非正规的休闲店百分之九十九涉黄，但“警方没有抓到（卖淫）现行，没有证据民警只能把人放了，最后陷入‘抓了放、放了抓’的恶性循环”。

　　因此，民警决定给“发廊女”家属写信，告知其亲人的工作环境，既有助于扫黄，又能发动家属来挽救这些女子。两个月来，祥符派出所已发出60多封这样的信。

　　措辞婉转并附上照片

　　对于何为非正规美容、美发休闲店，张倩说，“一般只租一间店面，里面没有任何美容、美发工具，但却放着许多床，且里面有一些穿着暴露的女子。晚上店里开着粉红色的灯，你也知道就是那种‘红灯区’”。

　　民警巡查这些场所后，会将有卖淫嫖娼嫌疑的人员都带回派出所调查。查实的，根据《治安管理处罚法》予以处罚；如未抓到现行，只是有卖淫嫌疑的，民警调查盘问并通过公安内网查询出其家庭地址，然后给其家属写信。

　　祥符派出所所长王佩军表示，信是格式化的，措辞上不使用“小姐”这种称谓，信用“某某某家属”做抬头。正文则会提到：

    “你们的亲人现正在××美容休闲店工作，该店属于非正规的美容、美发休闲店。作为家属，你们有权利了解自己亲人的从业环境。公安机关也希望得到你们的配合，劝说你们的亲人不要误入歧途。”

　　同时以提醒的方式指出，“从事这些边缘行业给自身和家庭造成的危害是很大的：一、容易染病……容易感染梅毒、艾滋等性病。二、容易被侵害。非正规的美容、美发休闲店一般都开设在相对隐蔽的地方，进出人员复杂，店内仅有几名女性，极易受到人身财产侵害。”

　　信的末尾呼吁，“请您……教育和提醒她们，让她们以法为警，马上远离美容休闲这个边缘行业，远离违法活动。如果您的亲人并非自愿从事该行业，可及时向110或相关部门求助解决。”

　　张倩说，信中的措辞很婉转，“不会挑得太明，以免让她父母觉得太没面子”，随信还会附上照片。

　　一般不征求当事人同意

　　对于发信前是否会征求当事人的同意，张倩称，“一般不会的，否则就没法发了”，从这些信的反馈情况看，这些人大部分已和家里失去联系， 有的干脆是自己从家里跑出来的。王佩军也表示，如果告诉当事人，“就麻烦了，她们会转移地方”。

　　为何只给这些有卖淫嫌疑的“发廊女”家属写信，而不给有嫖娼嫌疑的“嫖客”家属写信？
    张倩说，民警会将有卖淫嫖娼嫌疑的人都带到派出所进行调查。“嫖客都是消费者，其行为往往是偶然的、临时性的，而卖淫者则是长期存在的（色情服务）提供者。杜绝了提供者，自然也就没有了消费者。”况且，写信还有个目的是为了挽救这些女子。

　　据悉，这60多封信发出后，80%有回音，有的希望能和女儿取得联系；有的则称家里穷，希望警方能把女儿送回来。“我们也只能起一个牵头的作用，告诉家属关于亲人的消息。如果家属来找人，我们也会协助。”

　　效果需评估 方式需完善

　　相比一些地方扫黄要么采取“风暴式”的打击，要么曝光卖淫嫖娼嫌疑人以羞辱的做法，祥符派出所将扫黄与挽救相结合的举措，观察人士认为相当“人性化”，但亦希望能进一步评估其效果，并在具体操作方式上予以完善。

　　浙江省社科院的杨建华教授认为，今年各地都在加大扫黄力度，但经常有扫不胜扫的感觉，因为很多处在违法与不违法之间，比如像这种非正规的美容、美发休闲店。在这样的背景下，祥符派出所的做法也是一种尝试和探索：不单单依靠警方，同时希望发动家庭来协助。下一步，警方还应对这种做法的效果进行评估。

　　北京隆安律师事务所尹富强律师认为，派出所的出发点是好的，是想借助家人的劝说让这些“边缘人”悬崖勒马，甚至可以获得一些被逼迫人员的相关线索。但这种方式也有欠妥之处，需进一步完善，如在没有确定这些人是否有违法行为即“卖淫”行为时，向家里发信，从信的内容来看，容易导致家人误解，误以为从事了“卖淫”行为，可能会涉嫌侵犯他人名誉权。

　　尹富强律师说，对当事人家属写有关涉及当事人工作情况等信件时，最好应征求当事人的意见，征得其同意。（来源：东方网）

责任编辑：为民