创新工作机制 转变服务观念
努力创建人民满意律师事务所
——赵俊波律师在河南省律师协会县域律师事务所主任培训班上的经验交流材料
卢氏始建县于西汉武帝元年，距今已有2100余年历史。地处豫、陕、鄂三省结合部，横跨长江、黄河两大流域。全县辖区19个乡镇，37万人，县城区近10万人。境内千沟万壑，交通不便，是河南省面积最大、平均海拔最高、人口密度最小的深山区县，可谓熊崤对峙距南北，洛水蜿蜒贯中间，峰峦叠起千层翠，七山二水一分田。从原始人类到秦代的卢敖，从王莽赶刘秀到李自成的农民军，从红25军程子华、徐海东自卢入陕到刘邓大军飞渡黄河陈谢兵团直指伏牛山，在卢氏4040平方公里土地上留下了深深的足迹。卢氏是革命老区，又是国家级重点贫困县。近年来，随着经济建设步伐加快，矿产品和旅游业蓬勃发展，被誉为“豫西后花园”、“人间仙境”、“最适合人居住的绿色生态县”。
由于卢氏地处偏僻，信息闭塞，经济文化落后，传统观念根深蒂固，各种类型案件时有发生。2000年，卢氏唯一一家合作制律师事务所河南宇萃律师事务所随着社会发展和实际需要而诞生。该所设立时仅有三名律师，租赁两间土坯民房办公，律师事务所的发展举步维艰，困难可想而知。但具有坚忍信念的卢氏律师，始终不屈不挠，奋力拼搏，走出了一条从小到大，由弱到强，符合卢氏革命老区实际的新路子。特别是新《律师法》颁发以后，宇萃律师按法律规定自愿协商组合改制为合伙制律师事务所。到目前，该所有4名合伙人，专职执业律师20人，实习律师6人，律师助理3人，兼职仲裁员3名，均为法律本科以上文化程度。现在的两层律师楼装饰一新，拥有律师办公室24间，更新了办公设施，配备电脑、复印、传真机等办公设备，设立了专门的律师接待室、案件研讨室、会议室、律师娱乐活动室，所容所貌焕然一新，办案数量显著提高，业务收入稳步增加，社会公信力明显提升。2008年，在三门峡市律协组织的行风建设年度评比中排名县域律师事务所第一，被卢氏县司法局评为“司法行政系统先进集体”，被共青团三门峡市委授予“青少年维权示范岗”、“青年文明号示范标兵”，被三门峡市政府妇女儿童工作委员会授予“妇女儿童维权示范岗”等荣誉。
目前，宇萃律师事务所各项业绩在全省县级律师事务所也名列前茅，所承办的全国首例“男友见死不救案”、“ 10龄童状告镇政府交通局”等案件被中央电视台今日说法、人民网、凤凰新闻等主流媒体予以报道，社会影响力和公信力进一步提升。我们主要做了以下几个方面的工作。
一、抓队伍强素质，以人为本求生存
首先，在队伍建设上坚持严把入口、畅开出口的思路。在进人上严把“四关”：一是“亮证”关。即：必须具有法律大专以上文化程度，亮出法律大专以上毕业证；二是“考核”关。即：对该人品德能力组织调查摸底，看是否适合从事律师工作；三是“考试”关。即：对该人语言表达能力、文字功底、应变能力进行口试、笔试，无司法资格者限定其在1—2年内通过司法资格考试；四是“审批”关，即：对符合从事律师职业工作的，及时准备材料按程序为其申办律师执业证。在出人上，律所始终坚持自愿、自由、畅开出口原则，对不愿在律所执业的律师或工作人员，所内不阻挡、不压制，而是想方设法为其出谋划策，帮助其实现人生梦想。去年所内一个律师想申办个人律师事务所，我所大开绿灯，抽出两名律师帮其整理材料，给予大力支持。对想报考院校或公务员的一律给予支持和帮助。其中一名律师在律所大力支持下研究生毕业后到郑州某政法院校任教，另有6名同志经考试后被录用到卢氏、灵宝的公检法等政法单位工作。我们这样做，人员不但没有减少，执业律师反而越来越多，律师事务所在社会上的影响力反而越来越大。
其次，加强素质教育，凝聚人心，努力构建具有自身特色的律师文化。一是坚持礼拜一下午例会制度。每礼拜一集中组织全体人员进行政治、业务学习，做到有教案，有笔记，有心得体会，进一步提高政治、业务素质。二是树立团队意识，发扬团队精神。在律所，如果你生病住院，所里会及时安排一名合伙人前去探望，安排律师进行陪护；如果你过生日，主管后勤的主任会排人为你送上新鲜蛋糕、精美鲜花；如果你家里有红白喜事，律所合伙人都会到场帮忙，进行资助。“三八节”女律师还会受到特别的关爱，中秋节和春节更是全所员工家属大团圆的日子。律所已成为律师避风的港湾，温馨的家。归属感、信任感、亲切感使全所律师形成了良好的人际关系，增强了凝聚力、战斗力，潜移默化地形成了抱团创业的合作精神。三是努力构建具有自身特色的律师文化。设立了所标、所微、所训，制作了统一的律师执业公示标牌，融入律师个人信仰的名言警句，使律所保持蓬勃生机。“创设一个平台，打造一个品牌，聚集一批人才，成就一番事业”是宇萃律师的共同精神和理念。维护法律正确实施，维护社会公平正义，维护当事人合法权益，是宇萃律师共同的使命和价值观。独特的律师文化，起到了凝聚律师、导向律师、教化律师的作用。做律师先做人，把律师当一项崇高事业来做，是律所做人用人的原则。“君子务本，本立而道生”。一个律师如果没有正直、诚实的操守，律师职业很可能沦为满足个人私欲的工具。在宇萃所有律师的心里，我们不仅是为了养家糊户，而是为了共创事业，共谋未来，共求发展。浓厚的文化气息，共同的发展愿望，使我们形成了干事创业的巨大合力。
二、抓管理重落实，以所为本求发展
宇萃所在坚持以人为本的同时，把以德治所，规范化管理放在重中之重最为突出的位置。一个人靠奋斗，两个人靠合作，三个人靠管理。宇萃所不论从人数、从规模均居三门峡律师所前茅。而且在建章立制、规范管理等方面也是三门峡律所的典范。从接待制度、例会制度、学习制度，到立案登记、审批收费，从卫生值班到仪容仪表，从办公室卫生到律师个人形象，从男律师不许上班穿拖鞋到女律师不许浓妆重抹穿吊带，从工作职责到日常管理，从执业规范到业务规程，从收案到归档，从当事人回访到案件质量考评，从评优评先到晋级等十大类70余项制度，如此繁多的制度，宇萃所不仅设立，而且执行和落实。一是从琐碎的细节抓起，从律师言谈举止到打扮，从室内卫生到办公桌椅摆放的细小细微处抓起。天下大事必做于易，天下难事必做于细，不论做事还是做人，都要从小事做起，从细节做起，才能把事情做好，才能把事情做大。一屋不扫何以扫天下。从而使宇萃律师从平凡到不平凡，从简单到不简单。二是下苦功夫，常抓不懈。许多事情时间一长，不知不觉就疲沓松劲，又故态复发。在每周一的例会上及其他会议上律所逢会必讲、逢会必论。对卫生不合格的，主管主任自己跑到律师办公室捡烟头、擦桌子、拖地，把苦心渗透到律师身上。在卷宗装订上，有的律师说没工具，财务人员就一次一次去买，最后到律师自己也不好意思了。三是下狠心，严格执行制度。当然，在大是大非上，需下硬功夫。特别是工作纪律和执业纪律上，当罚则罚，严格按制度办事。所主任因工作时间在办公室打扑克，也不例外会受到罚款处理。合伙人和副主任以上律师必须率先垂范，从自身做起，从自身改起。各种制度的管理的细化，硬梆梆地落到实处，赴下身子抓落实，律师事务所才走向上规范的发展的轨道。
三、抓改革创机制，开拓业务求效益
针对以往律所委糜不振的现状，为了谋求更好的发展，律所首先在内部进行了系列改革和创新。一是在内部管理上革新。除合伙人对律所进行民主管理外，对成绩显著但不是合伙人的律师实行聘任制，聘任其参加到所务管理中。去年以来，先后有两名优秀律师被聘任为所副主任，合伙人不享受津贴，而聘任的副主任却享受补助。激发大家共同参与所务管理，走律师和律所共同发展之路。二是对年轻律师实行包扶革新。年轻律师工作时间短、业务能力弱、案件少、收入低，为了改变这种状况，律所实行合伙人和副主任以上律师包扶年轻律师制度。将年轻律师分包到人，对包扶案件数量和创收数量做以量化、细化，提高年轻律师的耐受力和应变力，提高年轻律师自身判断是非善恶的能力，增加年轻律师自身免疫力，走全所律师共同发展之路。第三是实行执行主任制度，除合伙人分工负责，各司其职外，对所里日常事务实行执行主任制度。过于民主就失去了效率，大小事如果都召开合伙人会议往往会议而不决。而执行主任制度能使细琐繁杂之事在吸呐、提炼、征求合伙人和其他律师意见后，立刻拍板，达到民主与效率的平衡，使合伙人从细杂、繁琐之事中脱身。而执行主任又对主任和合伙人会议承担责任，这种理想的民主模式，确保了改制后的快速发展。
其次，在创收增效上转变服务观念。经济发展是硬发展、硬道理。如果经济不发展而空谈发展那是瞎谈瞎吹。改制后，创收增效成为头等关键大事。为此，律所经慎重研究，提出“奋力转变服务观念，全力开展创收增效，努力实现跨越发展”的奋斗目标。在服务观念上，变被动服务为主动服务，杜绝等米下锅坐堂办案思想，不是等事找人干而是人去找事干；在服务模式上，从单一诉讼模式向非诉讼业务、仲裁业务，调解、为民营企业服务上转变；在服务对象上，把从为行政、企事业单位服务的同时转向为农村、农民、农业的 “三农服务”。
拓展服务领域、更新服务观念，是律所发展的新思路。新农村建设是农村工作的一项重要指导方针，农村城镇化和“三农”经济发展是律师发展不可忽视的空间。我们在最基层，和其他城市律师相比，距农村、农民最近。土地流转、劳动力转移、土地承包、农民工工资等许多矛盾，要想解决离不开法律，离不开律师。因此，深入到农村、深入到村民小组，解决村务管理，财务清算中的实际问题，为农民工维权，是律师服务“三农”的又一重要领域。近两年，律所和多个村委会订立法律顾问协议，既增加了律师个人收入，又服务农村建设的大局。旅游开发是卢氏发展的新生产业，旅游开发中产生的合同签订、工程承包、安全事故、事故理赔等是新生的服务领域。我们抽调精干律师，为旅游项目中的法律事务提供服务。九龙山景区开发，副主任潘高祥从立项、征地、施工合同订立等方面全程参与，积极提供服务。在卢氏唯一一家三星级旅游宾馆迎宾馆的建设营运中，执行主任赵俊波更是苦下功夫，从细微处提供服务。监事杨银学深入到企业的改制中，多方位提供服务。服务方式、服务观念的更新和转变，大力促进了效益的增加和律所形象的提升。
四、抓思想比贡献，服务社会求实效
在开展业务增收创效的同时，律所始终把对社会贡献和社会效益放在第一位，努力实现法律效果、社会效果的有机统一。狠抓案件质量，贯彻案件质量是律师和律所发展生命线的思想，把案件质量考评纳入到制度管理中。在为当事人服务时突出“合理、合法、高效、快捷”服务思想，急当事人之所急，想当事人之所想，实行诚信承诺制，说什么时间在办公室等人，就必须在；说什么时间下乡调查，就必须去。对不守时、不讲信用、责任心不强的律师，造成后果或投诉的均严肃予以处理。在工作中要接待各种各样的当事人，不论身份高低、贫富贵贱均一视同仁，以诚相待。禁止办金钱案，抵制一切向钱看的思想。在工作中，以促进稳定和全县经济建设大局为重。在县城北大街改造期间，各种矛盾层出不穷，主任王献方、副主任赵双良不惜牺牲休息时间，一个月参加仲裁、调解拆迁纠纷几十起，一直工作在最前沿的建筑工地。在“2008奥运年”之际，为稳护社会稳定，县委群众工作部实行律师信访值班制度，律所专门抽调杨银学、阿录国等律师陪同县领导接访，解决上访群众中的法律问题。在全国两会期间，所律师参与信访接待50余人次，受到县委、县政府的高度评价。除此之外，所律师还积极参与社会公益事业。在卢氏“7·30”特大洪灾之后，全所律师捐出5000余元，购置文具和生活用品，在主管局长的带领下，借“六一儿童节”来临之际，深入到灾区慰问受灾学生；在汶川大地震后，所律师在所内举行“国难日”哀悼仪式，捐款、捐物，支援灾区；在12.4法律宣传日，全所律师一起走上街头，多次开展义务法律咨询活动；2009年3月份以来，在每周都开展送法进社区、进校园等送法“五进”活动。
在平时执业期间，把帮助老人、残疾人、妇女、儿童合法权益案件和农民工合法利益放在重要位置，减免费用，实行法律帮助。所里对每位律师每年办理援助案件下达具体指标和任务，把法援工作做为一项制度和责任来落实。主任王献方、监事杨银学，经常深入到中小学校进行法律知识讲座，并担任多所学校法制副校长。我们在工作期间，积极服务社会，从人民满意的地方做起，从不满意的地方改起，真正做到干一行，爱一行，干就干出个名堂来，不仅没有使业务减少，而且案件越来越多，形象越来越好。主任王献方多次被县司法局评为先进工作者。执行主任赵俊波积极投身于社会公益事业，被三门峡市综治委、政法委评为三门峡市第三届优秀青年卫士，被卢氏县政法委评为践行社会主义理念十佳政法干警，被三门峡市司法局评为十佳法律援助工作者，被推选为卢氏县第十二届人大代表、人大常委会委员。副主任赵双良被三门峡市律协评为“十佳优秀律师”，中华律协邀请其参加全国律协组织的未成人保护研讨会，并被推选卢氏县第十一届政协委员。监事杨银学被卢氏县委、县政府授予维护社会稳定参与涉法信访工作先进个人。
和过去相比，宇萃所在规模上、管理上、社会形象上，都有了较大的提高和发展，这些成绩的取得，得力于各级领导的大力支持、关心和爱护，但和同行相比还微不足道。回顾过去，我们总结经验，汲取教训，感怀万千；面对现在，我们脚踏实地，狠抓机遇，开拓进取；展望未来，我们信心百倍，豪情满怀，奋力拼搏。我们深信，在宇萃所全体同仁的无私奉献、团结拼搏、锐意进取下、 卢氏的经济建设和律师业发展一定会迈上新的台阶。
